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传染病全球策略》的报告，指出1998年全世界约60％的死亡和43％的
疾病负担由非传染病造成。由此而引起的全球疾病负担中，85％由低
收入和中等收入国家承受。
　　1986年在加拿大渥太华召开了第一届世界健康促进大会，发表了
著名的《渥太华宪章》，推出了健康促进的全新概念，呼吁人们选择
健康行为和生活方式，强调社会的责任，协调人与环境的关系，被认
为是非传染病防治最有效的策略。
　　世界卫生组织通过调查回顾发现，仅仅放在早期发现早期诊治上，
仍不能解决高血压等慢性病的高发问题，而如果对吸烟、饮食不当、
缺少运动这些危险因素哪怕是稍加控制，都会产生非常显著的效益，
尤其对处于中等危险水平的人进行干预，使其不发展到疾病阶段，其
效益更为明显。因此世界卫生组织提出了以群体预防为主和早诊早治
并重的战略方针。
　　我国50年代就提出“让高血压低头”，然而现在高血压反而高高
地昂起了头。卫生部提出了6个转变,防治工作要走出“象牙塔”。
　　我国卫生部调整策略，更新观念，提出六个转变：（1）由专家
行为向政府行为转变。仅靠专家行为高血压是难以控制的，必须强调
政府行为，创造支持性环境并进行必要投入是政府部门的重要责任；
（2）由医疗科研为主向预防为主转变。世界卫生组织总结各国高血
压防治经验后认为，单纯发展医疗技术方法不但不能从根本上解决问
题，而且医疗费用极其昂贵，因此开展群体预防才是根本措施；（3
）由以城市为主转向城乡并举。农民知识的相对不足和自我保健意识

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